安全生产监管系统的信息化

在经济建设快速发展，社会信息化水平提高，政府职能再造的环境下，安全生产面临传统安全监管手段难以满足的新形势：生产经营单位量多面广且经营管理模式多样化；国际职业安全健康标准一体化；公众对安全监管行政运行效率和透明度、对安全生产信息化服务提出了更高的要求；政府自身对公众信息服务职能不断强化等等。安全生产监管部门从内到外都面临创新办法、提高效率、转变职能、强化服务的压力和动力。以信息化技术服务安全生产工作，提高安全生产监管科学决策和工作效率成为安全监管部门的不二之选。

要解决安全监管队伍或编制不可能有大的增长，而安全监管任务只会更加艰巨与繁重的这一现实矛盾，只有在信息技术监管手段上想办法，完善信息基础设施建设、推广办公自动化系统和办公业务系统、实施业务信息化、推进管理和业务的综合集成，才能使安全生产监管工作实现信息化，实现科学监管。

第一步　完善硬件设施建设

安全监管系统信息化的关键是完善硬件设施建设。安全监管部门信息基础设施主要包括：网络机房及设备，机关内部的计算机网络，个人电脑，以及打印机、扫描仪等相关办公设备。网络是信息传输、资源共享的通道，电脑是信息录入、处理、存储和资源利用的平台，打印机、扫描仪则是信息输出的工具。这些是信息化的硬件和物资基础，是安全监管系统信息化建设和发展的基本物质条件。

就当前实际情况来看，安全监管系统应当建设4套网络系统：内网、外网、政务专网(含政务内网)和政务外网。内网也就是我们通常所说的内部局域网，供机构内部办公使用，应用办公自动化系统。外网接入互联网，可供工作人员访问互联网；内网与外网实现物理隔离。政务专网用于实现与当地政府其他部门的横向联络以及安全监管部门纵向之间的数据互连互通;政务内网为各政府部门之间的专网，主要应用为当地党委、政府和部门之间的公文流转。政务外网为各部门提供互联网服务。

从安全监管系统前几年的信息化建设看，不少安全监管局都已建设了局域网。但一些单位没有开发应用业务系统，没有真正发挥网络和信息化的作用，没有实现工作和业务流程的综合集成，信息化的高额投资还没有获得应有的效益。因此，当前完善信息化硬件基础设施建设，重点在于建立满足应用需求的网络。

第二步　推广办公自动化系统

办公自动化系统是信息技术在办公室工作上的应用，是满足各单位办公事务处理共性需求的应用系统和软件，与业务系统既相对独立又紧密联系，既分工负责又互为补充，是信息化应用的基本需求。多年来，办公自动化技术不断发展，但是应用普遍局限于行政办公，办公自动化系统的一个主要思想就是基于整体的概念，包括应用范围和应用深度两个方面能有效地实现后台一体化管理，使系统标准化程度提高。

从理论和实践来说，办公自动化系统是信息化初始阶段的应用需求，能够满足安全监管系统内部所有人员和部门的日常办公应用，提高安全监管人员在办公室处理事务的效率；它是实现管理和业务信息交流、连接管理决策行为与实际业务数据的纽带，能够将所有人员和工作联结为有机的整体。随着技术的不断进步，办公系统的概念不能停留在几十年一成不变的传统层次上。它的功能，不仅要包括文秘起草、公文管理、档案管理、信息公告、电子邮件、值班管理、会议管理，以及人员、车辆、物品管理等基本功能，更要突出即时通信、视频会议、知识管理、内容管理、协同办公等高级应用。

在实际应用中，办公自动化系统应该做好与政府网站、业务管理系统的整合和兼容。在日常办公事务和业务工作上，要能够做到“外网受理、内网办理”，从而提高工作效率。总之，办公系统要充分利用现代信息技术发展成果，上升到与信息时代、信息技术水平相适应的层次。

第三步　建设安全监管业务管理系统

硬件网络是信息化建设的道路，业务应用就是道路上奔驰的车，信息基础设施是为信息化应用服务的，因应用的广泛而富有实际意义。信息化应用是安监部门业务管理系统的开发应用，该系统包括领导决策支持与分析、综合监管、GIS地理信息及网格化管理、企业普查、安全检查与隐患排查治理、安全生产行政许可审批、烟花爆竹及矿山管理、危险化学品管理、重大危险源监督管理、事故管理及统计分析、事故应急救援指挥、宣教培训考核管理、职业危害监管等子系统以及各地安监部门根据本地区的实际情况开发应用的子系统。同时，安全信息管理技术应在人工智能、实时动态监控、多媒体、地理信息技术及网络技术等方面得到进一步开发应用。

安全监管系统信息化的最终目标就是要充分利用现代信息技术提供的手段和平台，改造传统业务处理的模式和方式，从而提升业务的处理效能。各地的实践证明，那种单机的、信息不能共享的，没有考虑纵向、横向业务互联的业务管理系统，无法满足安监系统信息化的需求。

第四步　实施管理业务综合集成

在信息化建设中的集成是将已有的软硬件资源整合、集成为一体化的业务处理系统，形成相互配套、互联互通的有机整体。而作为信息化的综合集成，仅停留在这个层次上是不够的。综合集成是信息化建设的最高阶段，是继硬件网络集成、办公系统、业务管理系统、视频会议系统应用之后，集成各种信息资源，实现信息化的最终目标。它不仅要实现办公事务、政务、监管、业务工作的集成，更要着眼于管理、分析和领导决策的需求，在业务工作和办公事务的需求引导下，在业务流程的总体框架内，综合集成软硬件、网络资源甚至包括云计算资源，为监管提供信息、为管理提供手段、为决策提供支持，更为整个安全监管系统科学、高效地运转，实现安全发展提供信息化平台。

经过以上4步，为安全生产或安全监管信息化建设取得阶段性进展打下基础，信息化的总体效益才可充分显现，才可实现安全生产监管工作信息化、网络化、数据化，实现科学监管、有效监管。